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          承德市人民政府關于印發深化“放管服”改革優化科研管理若干政策措施的通知

          承德政府網 2019年07月23日 10時58分

          ????承市政字〔2019〕47號

          ????承德市人民政府關于印發深化“放管服”改革優化科研管理若干政策措施的通知

          ????各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會,市政府各部門:

          ????《關于深化“放管服”改革優化科研管理的若干政策措施》已經2019年6月19日市政府常務會討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          ????承德市人民政府

          ????2019年7月8日

          ????(此件主動公開)

          ????關于深化“放管服”改革優化科研管理的若干政策措施

          ????為深入貫徹國家、省關于深化科技領域“放管服”改革精神,大力實施創新驅動發展戰略,著力完善以信任為前提的科研管理機制,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件落實,最大限度為科研人員減負松綁,加快培育經濟發展新動能,結合我市實際,制定如下政策措施。

          ????一、優化科技計劃和科研項目管理

          ????(一)改進市級科技計劃管理。制定科技計劃申報指南,應聚焦國家、省重大戰略部署和市委、市政府重點工作安排,按照集中力量辦大事原則,大幅削減現有科技專項項目數量,建立更加集中統籌、精準高效、公正透明、監管有力的市級科技計劃管理新機制。實行市級科技計劃年度指南定期發布制度,通過政府門戶網站向社會各界、科研人員公示,增加科研人員申報準備時間。

          ????(二)簡化項目申報程序。放寬項目申報前置條件,凡能夠通過公開渠道查詢的資質、信用等信息,申報單位不再提供證明材料。除申報指南另有要求外,市屬高等學校、科研院所,市級醫療衛生機構,省駐承高等學校、科研院所,市級科技創新平臺、產業技術創新戰略聯盟實行直接申報,不再通過歸口管理部門審核。逐漸實行無紙化申報,最大程度降低項目申報成本。

          ????(三)簡化項目過程管理。減少科研項目實施周期內各類評估、檢查、抽查、審計等活動,逐漸實行“互聯網+項目管理”,利用大數據等信息技術提高監督檢查效率,項目承擔單位只需按合同規定時間節點,上傳項目實施進度、專項資金支出等有關數據。重大項目監督檢查要統籌安排,避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查,其他項目以承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查,最大限度降低對科研活動的干擾。

          ????(四)改進項目驗收方式。根據不同類型科技計劃項目,采取提交科技報告、同行評議、第三方評估、用戶測評、研發目標實現程度比對等方式進行驗收。逐漸實行一次性綜合績效評價,不再分別開展單獨的財務驗收和技術驗收,項目承擔單位可自主選擇具有資質的第三方中介機構進行結題財務審計,盡可能節約項目研究人員的時間和精力。

          ????(五)賦予項目負責人更大技術路線決策權和項目調整權。科研項目申報期間,以項目研究人員提出的技術路線為主進行評審論證;科研項目實施期間,除涉及項目負責人、項目名稱更改外,項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下,根據項目進展情況自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊,并向項目管理部門備案。

          ????(六)完善市級科技計劃項目管理平臺。規范落實“互聯網+項目管理”,實行項目申報一個網站登錄、一個單位一個賬號管理、材料一次性報送制度。市級科技計劃項目管理平臺按權限向項目承擔單位和歸口管理部門等相關主體開放,加強數據共享,凡是市級科技計劃項目管理平臺已有的材料或已要求提供過的材料,不得要求重復提供。

          ????(七)加強科研活動全流程誠信管理。實施科研誠信承諾制,將科研誠信要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程。建立項目承擔單位、科研人員、評估評審專家和中介機構等所有項目參與主體信用記錄制度,將嚴重不良信用者記入“黑名單”,階段性或永久性取消其申請承擔各類市級科技計劃項目或科技獎勵資格。

          ????二、改進科研項目經費使用管理

          ????(一)擴大科研項目預算調劑權。市級科研項目實施期間,在項目經費總額不變的情況下,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位要建立完善相關制度,及時為項目研究人員辦理調劑手續,作為項目驗收、評估評審、審計檢查等依據。

          ????(二)改進科研項目經費預算編制方式。根據科研活動規律和特點,簡化市級科研項目預算編制,直接費用中在已合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目的基礎上,試行將材料費、測試化驗加工費、燃料動力費科目合并,勞務費、專家咨詢費科目合并,科研人員結合科研活動實際需要,編制預算并按有關規定統籌安排使用。

          ????(三)放寬科研單位科研項目經費管理使用自主權。市級科技計劃項目在實施期間,項目經費支出進度可由項目負責人自行掌握。后補助、獎勵補助等財政性項目資金,由承擔單位自主用于研發活動。對于接受企業或其他社會組織委托取得的項目經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。項目承擔單位因科研活動需要舉辦的會議,對邀請參加會議的國內外專家、學者及有關人員,可列支城市交通費、國際旅費等費用。項目承擔單位聘用的科研財務助理,為科研項目提供的經費管理服務費用,可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據有關規定,制定符合實際需要的科研經費內部報銷辦法,對科研活動產生的確實無法取得發票的費用,簡化審批、據實報銷。

          ????(四)賦予高等學校、科研院所科研儀器設備政府采購自主權。高等學校和科研院所采購科研儀器設備(包括進口科研儀器設備),達到政府采購限額標準的,應辦理政府采購計劃備案或采購方式審批手續,可自行選擇采購組織方式和科研儀器設備評審專家。科研儀器設備政府采購預算執行中,在政府采購預算總額不變的情況下,可根據實際需要自行調整政府采購預算內容,并報財政部門備案。對科研急需的設備和耗材,可不進行招投標程序,縮短采購周期。允許國有科研儀器設備以市場化方式運營,實現開放共享。

          ????(五)提高項目間接費核定比例。對市級科技計劃項目中試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發、集成電路設計、軟科學研究等智力密集型項目,提高間接經費比例,100萬元以下的部分不超過30%,100萬元至300萬元部分不超過25%,300萬元以上的不超過20%。發揮科研績效激勵作用,間接經費的績效支出要突出創新質量貢獻導向,向創新績效突出的團隊、個人和青年人才傾斜。

          ????三、完善科技人才創新評價和激勵

          ????(一)改進科技人才評價機制。根據科技人才工作性質和科研活動特點,科學設置科技人才評價標準,逐漸建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系。市委人才工作領導小組各成員單位、行業主管部門要對政策文件、各類考核評價條件中涉及“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的規定進行修改,對科技項目、人才項目、創新平臺和基地建設、學科和機構評估、科技獎勵評審、職稱評審以及行業主管部門對下屬單位等科技評價中涉及簡單量化的做法進行清理,減少人才評價頻次,對評價結果連續優秀的,實行一定期限免評制度。

          ????(二)加大對承擔重大科研任務項目負責人的薪酬激勵。對全時全職承擔市級以上重大科研項目、重大科技成果轉化或重大創新平臺建設任務的項目負責人,實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔單位應在項目立項時與市有關部門協商確定人員名單和年薪標準,并報市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局備案。年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核定,不納入項目承擔單位績效工資總量管理。項目范圍和具體操作辦法由市有關主管部門細化制定。

          ????(三)賦予高等學校、科研院所職務科技成果歸屬及使用自主權。對于高等學校、科研院所接受企業、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果,允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項;合同未約定的,職務科技成果由項目承擔單位自主處置,允許賦予科研人員所有權或長期使用權。橫向委托項目獲得的收益,科研人員按照合同約定提取報酬,如無合同約定,允許全部留歸項目組成員自主分配并依法繳納所得稅。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權;鼓勵高等學校、科研院所以訂單方式參與企業技術攻關。

          ????(四)落實科技成果現金獎勵稅收優惠政策。對依法批準設立的非營利科研機構、高等學校等單位的科技人員通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果,采取轉讓、許可方式進行成果轉化的,在相關單位取得轉化收入3年(36個月)內發放的現金獎勵,減半計入科技人員當月個人工資、薪金所得征收個人所得稅。

          ????四、加強科研項目績效管理

          ????(一)合理設定科技計劃專項和項目績效目標。市級科技專項項目績效目標要明確考核周期及階段性目標。項目申報指南要對各類項目提出績效目標要求。項目申報書和任務書要設置具體的績效目標,項目立項評審要注重績效目標與指南要求的相符性,以及創新性、可行性、可考核性。

          ????(二)建立科研項目績效分類評價體系。基礎研究與應用基礎研究類項目突出原創導向,以同行評議為主;社會公益性研究項目突出需求導向,以行業用戶和社會評價為主;應用技術開發和成果轉化項目突出企業主體、市場導向,以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

          ????(三)實施科研項目任務書約定績效評價制度。市級科技計劃項目任務書要明確績效考核有關約定,突出代表性成果、剛性技術指標和項目實施效果評價,適當降低論文、專利等短期量化指標權重。科研項目績效評價在項目驗收時一次性進行,依據任務書約定考核結果指標完成情況,對績效目標實現程度作出明確結論,無正當理由不得延遲驗收。對重大項目可進行關鍵環節考核,項目實施進度嚴重滯后或難以達到預期績效目標的,應及時予以調整或取消后續支持。重點研發項目、重大科技成果轉化項目等在結束后2-3年內進行績效跟蹤評價,重點關注項目應用推廣以及產生的經濟社會效益。科技管理部門要把科研項目績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據,對績效評價優秀的項目負責人和團隊、項目承擔單位加大后續項目支持力度。項目承擔單位要更加注重科研項目績效評價,將考核業績落實到職稱評定、崗位聘任、績效獎勵等各個方面。

          ????五、營造鼓勵創新濃厚氛圍

          ????(一)建立科技創新活動盡職免責制度。項目承擔單位和項目負責人在開展自由探索和顛覆性技術創新活動中,對已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或不可預見原因導致難以完成預定目標的予以免責。單位主管部門和相關部門要支持高等學校和科研院所改革創新,正確區分因科研不確定性未能完成項目目標和因科研態度不端導致項目失敗,鼓勵大膽創新,嚴懲弄虛作假。高等學校和科研院所開展科技成果轉化,通過市場化方式確定科技成果價格的,單位領導在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。

          ????(二)建立高等學校、科研院所考核激勵機制。高等學校、科研機構要落實主體責任,依據國家、省、市科技改革創新政策,積極完善本單位科研、人事、財務、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法。高等學校、科研院所主管部門開展考核時,對落實改革政策到位、科技創新績效突出的,在申請市級科技計劃項目,核定績效工資總量,布局建設科技創新平臺,核定研究生招生指標,增列學位授權點等方面給予傾斜支持。鼓勵高等學校、科研院所建立基本科研業務費,所需資金從市級高等教育發展專項資金、市級創新能力提升專項資金中解決。允許從中提取不超過30%部分作為獎勵經費,由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制,獎勵經費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內自主決定,并在單位內部公示。

          ????(三)建立科研信息管理共享機制。逐漸實行“互聯網+項目管理”,凡是財政資金支持、非涉密的市級科技計劃項目成果驗收前,應在遵守知識產權保護法律、法規的前提下,及時提交科技報告,向社會公開,促進科技資源持續積累、開放共享。實行同一科研項目監督、檢查、審計結果信息共享和互認。對科研活動的審計和財務檢查,出現對相關政策理解不一致的,要及時與政策制定部門溝通并調查澄清。

          ????市有關部門要根據本規定制定實施細則或修訂完善有關管理辦法,對政策落實過程中不易把握的問題先試點后全面推廣,加強經驗總結和示范引導。市屬高等學校、科研院所要制定具體操作辦法,完善單位內部管理制度。各縣(市、區)要樹立問題導向,根據科研管理具體問題研究制定配套措施。省駐承高等院校、科研機構可參照本規定執行。

          ????承德市人民政府辦公室 2019年7月10日印發

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